7. Политика за контрол на замърсяването на въздуха

Политики за борба със замърсяването на въздуха

7.1. Национално законодателство и стандарти

7.1.1. Турция

Правната рамка за предотвратяване на замърсяването на въздуха в Турция започват да се развива през 80-те години на миналия век. Членове 56 от Конституцията на 1982 г. гласят, че всеки има право да живее в здравословна и балансирана окойна среда. Следвайки тази конституционна основа, Законът за окойната среда от 1983 г. установява обща правна рамка за всички екологични въпроси, включително замърсяването на въздуха.

След този закон се следват много технически и подробни разпоредби, насочени към оказване на качество на въздуха.

Първият всеобхватен регламент е „Регламентът за защита на качеството на въздуха“, приет през 1986 г. Този регламент определи гранични стойности за замърсителите на въздуха, отделни от първични търсения като промишленост, отопление и транспорт, и определи задължения за измеряване и контрол. Стойностите в този първоначален регламент обаче се далеч от съвременните научни познания и здравни изискания. През 2000-те години, под влияние на процес на хармонизация с Европейския съюз, законодателството за качеството на въздуха е преструктурирано и са вънедени по-всеобхватни и актуализирани регламенти.

„Наредба за контрол на замърсяването на въздуха от отопление“, публикувана през 2005 г., и „Наредба за контрол на замърсяването на въздуха от промишлени източници“, влязла в сила през 2009 г., бяха значителни стъпки към намаляване на замърсителите при техни източник. Тези наредби обхващат широк спектър на технически разпоредби, от качеството на горивото и други горива до филтрирането, използвани в промишлени съоръжения.

Най-фундаментално и всеобхватно законодателство на Турция относно управление на качеството на въздуха е „Регламентът за оценка и управление на качеството на въздуха“ (AQAM), публикуван през 2008 г. Този регламент се основава на Директива 2008/50/ЕО на Европейския съюз за качеството на въздуха. Определени са часови и краткосрочни (часови и дневни) предельно допустими стойности за ключови замърсители както PM₁₀, PM₂.₅, NO₂, SO₂, CO и O₃. Регламентът разграничава и въпросите на събирането на измервателни станции, общественската информация и приложените мерки.

С приложението на HKDYY, измерванията на качеството на въздуха в Турция стана систематични; към дневната дата в целата страна се съдържат мониториращи станции и данните в реално време тепърва са достъпни за обществото. Въпреки това, процесът продължава да съществуват недостатъци по отношение на някои замърсители. Законодателството на Турция, особено по отношение на PM₂.₅, все още се разходи от стандартите на Европейския съюз и Световната здравна организация (СЗО). Дълго време не бяха определени законова гранична стойност за PM₂.₅, а само „целева стойност“. Въпреки това, след насочване на СЗО за качеството на въздуха през 2021 г., Турция приема и промишлени граници за емисии на PM₂.₅ е доста ниска – 5 µg/m³. Този стойност все още е постигната в очите на редица градове в Турция.

В отговор на гранични стойности, издадени от Турция, на събитие или подобни нива както в Европейския съюз. Например, за PM₁₀ дневна граница е 50 µg/m³, годишна граница е 40 µg/m³, и за NO₂ годишна граница е 40 µg/m³. Тези стойности обаче са в рамките на здравните граници, препоръчани от СЗО.

СЗО дава приоритет на общественото здраве, като препоръчва по-строги граници. Тази разлика е особено значителна, когато се оценява от гледна точка на последствията за здравето. Действащи в момента в Турция гранични стойности все още не се считат за безопасни за здравето.

Съществуват определени силни страни в приложението на законодателството. Например, Турция до голяма степен е завършила своята инфраструктура за мониториране на качеството на въздуха и сподели данни от измервания както с национале, така и с европейски агенции по окойна среда. Постигнат е технически напредък в много области, като например инспекцията на емисиите на отработени газове (чрез TÜVTÜRK), инвентаризираната на емисиите на промишлени съоръжения и контрол на качеството на горива. Въпреки това, инспекциите и приложението на тях все още са неадекватни, особено в някой região. Например, в тежките индустриални зони (Диловаш, Искендерун, Зонгулдак и др.) нивата на замърсяване на въздуха често надвишават законните граници. Освен това, липсата на капацитет на общите и местни власти за прилагане на законодателството поражда серийни проблеми.

В заключение, законодателството за качеството на въздуха в Турция предлага добре развита рамка, до голяма степен съобразена с тази на Европейския съюз. Това законодателство обаче трябва да бъдат затегнати по отношение на здравни причини и ефективно приложени на място. Следва да се определят нови цели, по-специално за постигане на долния регулирани стойности, препоръчани от СЗО; трябва да се определят обвързани стандарти за критични замърсители както PM₂.₅; и инспекциите и санкциите трябва да имат възлишаш ефект. Чистият въздух трябва да бъдат признат като конституционно право и като местна власт трябва да предприемат по-решителни стъпки за постигане на тази цел. Ефективното законодателство за борба със замърсяването на въздуха е животоважен инструмент не само за опазване на окойната среда, но и за общественото здраве и икономическата устойчивост.

7.1.2. Румъния

След като получи пълноправно членство в Европейския съюз (ЕС) през 2007 г., Румъния създава правна рамка, съобразена със законодателството на ЕС за политиките в областта на окойната среда и управление на качеството на въздуха. В тази рамка бяха разработени редица национални разпоредби и стандарти за борба със замърсяването на въздуха и контрол на емисиите на замърсители, а директивите на Европейската комисия бяха интегрирани в национално законодателство. Тези разпоредби целят защита на човешкото здраве и екологическа устойчивост, което съвременно дава възможност на Румъния да допринесе за постигането на целите на ЕС в областта на окойната среда.

Управление на качеството на въздуха в Румъния се основава на Директива 2008/50/ЕО на ЕС за качеството на въздуха и Директива 2010/75/ЕС по промишлени емисии. В съответствие с тези директиви Румъния е разработила национални стратегии за мониториране, оценка и докладване на качеството на атмосфера въздух. Регламенти за контрол на емисиите на замърсители определят гранични стойности за замърсителите, включително серен диоксид (SO₂), азотен диоксид (NO₂), вьглероден окисид (CO), озон (O₃), праховидни частици (PM₁₀ и PM₂.₅), олово, бензен и тежки метали. Тези гранични стойности до голяма степен съвпадат с европейските стандарти.

Румънското министерство на окойната среда (Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor) е основния орган, отговарящ за управление на качеството на въздуха в цялата страна. Освен това Националната агенция за опазване на окойната среда (ANPM) координира събирането за техническо внедряване и мониториране. Качество на въздуха в страната се наблюдава от повече от 100 региониа и местни органи.

Мониториране се извършва непрекъснато чрез мрежа от станции. Измерванията се отчитат както дневни и годишни средни стойности и тези данни се споделят както с обществото, така и с Европейската агенция по окойна среда (ЕАОС).

Румънско законодателство, освен предельно допустимите стойности, определени за замърсители на въздуха, включва и „плане за алармиране“ и „планове за предприемане на мерки“, които се активират при превишаване на тези предельни стойности.Например, ако нивата на PM10 надвишат дневния лимит, се очаква местните власти да предприемат мерки както ограничаване на транспорта, премиране към други горива или ограничаване на промишлени дейности. В този контекст за всяка провинция или регион се изготвят и прилагат специфични „Планове за управление на качеството на въздуха“. Тези планове включват идентифициране на източниците на замърсители, цели за третиране, методи за мониториране и процедури за информиране на обществото.

Един от ключови документи в Румъния е Правителствен указ за извършено положение 195/2005. Този указ определя основни принципи относно качеството на въздуха и гарантира прилагането му съвместно с ЕС ограничения за качество на въздуха. Освен того, Законът за оказване и подобряване на качеството на въздуха определя задълженията и отговорностите на местни власти в борба със замърсяването на въздуха. Тези правна рамка определяват процесите на издаване на екологични разрешения, изискванията за декларация на емисии и задълженията за непрекъснат мониториране на промишлени съоръжения.

За да намали замърсяването на въздуха от транспорта, Румъния прие европейския споразумение за емисиите.стандарти и насърчава Евро 6 задължителни за новите превозни средства. Провеждат се периодични проверки за емисиите на отработени газове и се прилагат стимули за преминаване на превозни средства с високи емисии в друго горива или ограничаване на промишлени дейности. В този контекст за всяка провинция или регион се изготвят и прилагат специфични „Планове за управление на качеството на въздуха“. Политики както създаване на „зелени зони“ в градовете и модернизиране на обществения транспорт със електрически превозни средства съшо са на дневен ред за намаляване на замърсяването на въздуха с твърди частици и NO₂, причинени от моторни превозни средства.

Румъния също съшо прилага система за екологични разрешения за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването (ИПРК), за да ограничи промишлени емисии. Согласно газова система емисиите от съоръжения, работещи в сектори както производство на енергия, цимент, металургия и химикали, не трябва надвишават установени технически ограничения и трябва да прилагат най-добри налични техники (НДНТ).

В Румъния обществената осведоменост съшо се считат за ключов компонент на ефективното прилагане на законодателството за качеството на въздуха. Резултатите от измервания на замърсяването на въздуха се споделят с обществото чрез онлайн платформи и се издават предупреждения в рискови дни, особено за уязвими групи (деца, възрастни хора и хора с хронични заболявания). Този подход има за цел защита на общественото здраве и да повиши екологичната осведоменост. В резултат на това национално законодателство, регулиращо качеството на въздуха в Румъния, е необходимо и измеримо, съобразено и интегрирано с ЕС. Данните за качеството на въздуха се управляват прозрачно чрез системи за мониториране, оценка и контрол, вътрешни в цялата страна, и се предприемат конкретни стъпки за намаляване на емисиите от промишлени, транспортни и отопливни източници. Въпреки всичко, допустимите стойности за замърсители продължават да превишават в някой градски и промишлени районе на Румъния, особено през зимните месеци. Следователно е необходимо изразяване на местния капацитет и засилено участие на обществото, за да се подобри прилежност на съществуващата правна рамка. Опитът на Румъния в тази област служи както посвещена примка за устойчиво управление на окойната среда и политиките за качество на въздуха в цяла Европа.

7.1.3. България

След като стана пълноправен член на Европейския съюз през 2007 г., България общество значителни реформи за привеждане на законодателството й в съответствие със съответните норми на ЕС. По време на този процес бяха разработени закони, разпоредби и механизми за прилагане на закона за качеството на въздуха и контрол на емисиите на замърсители, а директивите на Европейската комисия бяха интегрирани в национално законодателство. Тези разпоредби целят защита на човешкото здраве и екологическата устойчивост, което съвременно дава възможност на България да допринесе за постигането на целите на ЕС в областта на окойната среда.

Правната рамка за оказване на качеството на въздуха в България е определена преди всичко от „Закона за оказване на окойната среда“ и „Закона за чистия въздух“. Тези правни рамка са събрани с Директива 2008/50/ЕО на ЕС за качеството на въздуха, Директива 2004/107/ЕО относно арсена, кадмия, никела и полициклични ароматни въглеводороди (РАН) и Директива 2010/75/ЕС по промишлени емисии. Освен того, в рамките на българския закон са определени часови и краткосрочни предельни стойности за замърсителите, включително серен диоксид (SO₂), азотен диоксид (NO₂), вьглероден окисид (CO), озон (O₃), праховидни частици (PM₁₀ и PM₂.₅), олово, бензен и други тежки метали.

Основния институция, отговарящ за управление и мониториране на качеството на въздуха, е Министерството на окойната среда и водите (МОСВ). Националната агенция по окойна среда и изменение на климата (НАОС) към министерството координира събирането на технически внедрения и мониториране. Качеството на въздуха в страната се наблюдава от повече от 100 региониа и местни органи.

Тези мрежа включва автоматични измервателни станции, мобилни мониториращи устройства и системи за моделиране. Всички данни се съобщават публично чрез обща платформа за данни на Европейската агенция по окойна среда, което гарантира прозрачност и отчетност.

Според резултатите от мониториране на качеството на въздуха, България често е изложена на замърсяване с PM₁₀ и PM₂.₅, особено в столицата София и индустриални градове както Plovdiv, Ruse и Pernik. Тази ситуация се изобтри от широката употреба на твърди горива за отопление, заболянието и топографските условия. За тези региони, които често превишават гранични стойности на ЕС, бяха разработени специални „Програми за подобряване на качеството на въздуха“, а местите власти са длъжни да прилагат мерки за намаляване на замърсяването на въздуха.

България е приела предельно допустимите стойности за замърсителите на въздуха директно от законодателството на ЕС, например:

• Дневната граница за PM₁₀ е 50 µg/m³ (да не се превишава повече от 35 пъти годишно), средногодишната стойност е 40 µg/m³.
• Годишната предельно допустима стойност за PM₂.₅ е 25 µg/m³ (според ЕС), но Световната здравна организация е намалила тази стойност до 5 µg/m³.
• Годишната предельно допустима стойност за NO₂ е 40 µg/m³, а максималната осмечасова стойност за O₃ е 120 µg/m³.

Прилагането на тези гранични стойности не се ограничава само до мониториране. Ако се установи превишаване на гранични стойности, местните власти са длъжни да разработят и приложат мерки както ограничаване на транспорта, преминаване към другите горива или ограничаване на промишлени дейности. В този контекст за всяка провинция или регион се изготвят и прилагат специфични „Планове за управление на качеството на въздуха“. Тези планове включват трафик регулиране, смяна на горивата, промишлени инспекции, инвестиции в обществен транспорт и кампании за общественото информиране.

В България процеса на оценка на въздействието върху окойната среда (ОВОС) се използват и за анализ на въздействието на промишлени дейности върху качеството на въздуха. Процесите на издаване на екологични разрешители се основват на принципите на ЕС и комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването (ИПРК). В този контекст промишлени съоръжения са длъжни да използват най-добрите налични техники (НДНТ). Емисиите от комини се наблюдават постоянно и се налагат санкции, ако ограничителният брой превишени.

За да намали замърсяването на въздуха от транспортния сектор, България въвежда общоевропейски стандарти за емисии EURO. Вътрешни са насърчени дневни стимули и насърчаване на електрическите превозни средства за постепенно премахване на по-старите дизелови превозни средства. В София и няколко други градове е направено начало на се прилагат стратегии за зелены транспорт.

Въпреки това, България както има едни от най-високите проценти на замърсяване на въздуха в ЕС.Европейската комисия образува производства за нарушение срещу България многократно, а Европейския съд е постановил решения срещу България поради нивата на PM₁₀, който остават над регулирани граници в продължение на много години. Това показва, че въпреки съществуването на законодателството е необходимо по-силно внедряване на политиките, подкрепено от инвестиции в инфраструктура и преинструктаж на хората, които живеят на улицата.

7.1.4. Украйна

Украйна започна да разработва своята правна рамка за управление на качеството на въздуха и контрол на замърсителите, особено от 2000-те години нататък. Централизираните политики по оказване на окойната среда, наследени от съветската епоха, бяха преобразувани с модеран принцип за управление на окойната среда след обявяното на независимост. Този процес на трансформация обаче предостави иначе и като често поради икономическо предизвикателство и политическа нестабилност. След 2014 г. Украйна влезе в процес на сближаване с Европейския съюз, укрепвайки усилията й за привеждане на законодателството й в съответствие със европейските стандарти и постепенно укрепваща техническата и административната й инфраструктура за качество на въздуха.

Основната правна рамка за управление на качеството на въздуха в Украйна е установена от Закона за опазване на околната среда (1991 г.) и Закона за опазване на атмосферния въздух (1992 г.). Тези закони определят опазването на качеството на въздуха като обществена услуга и установяват отговорностите както на физическите лица, така и на бизнеса срещу замърсяването на въздуха. Законите определят гранични стойности, процедури за издаване на разрешителни и методи за мониторинг на емисиите на замърсители на въздуха. Въпреки това, в продължение на много години се наблюдаваха сериозни недостатъци в прилагането и контролът на емисиите оставаше до голяма степен теоретичен.

Пределно допустимите стойности за замърсители за качеството на въздуха в Украйна се основават на съветски стандарти, наречени ГОСТ и ДСТУ. Тези стандарти включват краткосрочни (1 час и 24 часа) и дългосрочни (годишни) концентрационни ограничения за ключови замърсители като SO₂, NO₂, CO₂, O₃, PM10, олово и бензен. Тези ограничения обаче често надвишават препоръчаните от Европейския съюз или Световната здравна организация (СЗО). Например, препоръчителната от СЗО средногодишна граница от 5 µg/m³ за PM2.5 все още не е включена в украинското законодателство. Това представлява значителен риск за общественото здраве.

Мониторингът на качеството на въздуха в Украйна се извършва от Украинския хидрометеорологичен център и свързаните с него регионални лаборатории за мониторинг на въздуха. Тази система включва приблизително 160 фиксирани мониторингови станции, които периодично измерват замърсители като PM, NOx, SO₂, CO₂ и O₃.

Много от мониторинговите станции обаче са технологично остарели, имат ограничено цифрово предаване на данни и обхватът на измерванията им е ограничен спрямо специфичните замърсители. Това води до неадекватен мониторинг на замърсяването на въздуха, особено в големи индустриални региони (като Донецк, Днепър, Кривой Рог и Запорожие).

Законът за оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), който влезе в сила през 2017 г., отбеляза важен поврат в екологичната политика на Украйна. Този закон задължи предварителна оценка на въздействието върху околната среда на големи инфраструктурни проекти, въз основа на Директивата на ЕС за ОВОС. В този контекст предприятията, работещи в потенциално замърсяващи въздуха сектори, като електроцентрали, инсталации за изгаряне на отпадъци и химическа промишленост, са длъжни да докладват подробно за емисиите си във въздуха и да предлагат технологични решения за смекчаване на тяхното въздействие.

Украйна е задължена да адаптира законодателството си в областта на околната среда към европейските стандарти съгласно Споразумението за асоцииране с ЕС от 2014 г. Това споразумение има за цел да приложи Директива 2008/50/ЕО за качеството на въздуха, да модернизира инфраструктурата за мониторинг и да осигури обществен достъп до информация за качеството на въздуха. Европейската комисия предостави техническа и финансова подкрепа на Украйна по време на този процес и бяха реализирани проекти за разработване на информационни системи за околната среда, създаване на механизми за ранно предупреждение и модернизиране на софтуера за управление на данни.

Най-големите източници на замърсяване на въздуха в Украйна обаче остават неконтролирани. Електроцентралите и тежките промишлени комплекси, по-специално, причиняват значителни количества емисии на PM, SO₂ и NOx. Емисиите от транспорта също влияят негативно на качеството на въздуха в големите градове, докато задръстванията с по-стари превозни средства и лошото качество на горивата изострят този проблем. Използването на твърди горива за отопление създава интензивно замърсяване на въздуха в малките градове, особено през зимните месеци.

В големи градове като Киев нивата на PM2.5 и NO₂ са измерени над границите на ЕС. Действащото законодателство обаче не определя ясно „плановете за действие“, които трябва да бъдат приложени в случай на тези превишения. Това затруднява публичните органи да предприемат бързи и ефективни действия. Освен това, общественият достъп до данни за качеството на въздуха остава ограничен. Докато актуални данни често са налични само в големите градове, наличието на данни в селските райони е недостатъчно.

През последните години натискът от гражданското общество за подобряване на качеството на въздуха в Украйна се засили, както и повишаване на екологичната осведоменост. Много общини са въвели мониторинг на качеството на въздуха на ниво квартал, като са създали доброволни сензорни мрежи и са провеждали обществени информационни кампании чрез социалните медии и мобилни приложения. Тези инициативи обаче имат ограничено въздействие, освен ако не са подкрепени от силна законодателна подкрепа на централно ниво.

В резултат на това, макар че Украйна има основно законодателство относно качеството на въздуха, тя е изправена пред значителни предизвикателства при прилагането му. Процесът на интеграция с Европейския съюз предлага значителни възможности за актуализиране на законодателството и укрепване на институционалния капацитет. Ефективното прилагане на място обаче ще изисква укрепване на местните власти, модернизиране на системите за мониторинг и осигуряване на активно участие на обществеността. Замърсяването на въздуха е стратегически проблем, който пряко влияе не само върху екологичните, но и върху социално-икономическите цели на Украйна. Следователно актуализирането на законодателството е също толкова важно, колкото и ефективното и справедливо прилагане на тези правила.

7.1.5. Други страни

Молдова, Гърция, Грузия и Армения, страни, граничещи или съседни на Черно море Морският басейн, са на различни етапи на развитие по отношение на екологичните политики и законодателството за качеството на въздуха. Всяка от тези страни разработва стратегии за смекчаване на замърсяването на въздуха, основани на собствените си икономически, географски и политически реалности. По-долу е представен сравнителен анализ на разпоредбите, стандартите и капацитета за прилагане на тези четири страни.

Молдова си сътрудничи тясно с Европейския съюз, но не е държава членка. Следователно, нейното законодателство в областта на околната среда е до голяма степен структурирано около целта за хармонизиране с директивите на ЕС. Правната основа за качеството на въздуха е установена от Закона за опазване на околната среда от 1997 г. и Закона за намаляване на въздействието върху атмосферния въздух от 2011 г. Тези закони обхващат пределно допустимите стойности за замърсители на въздуха, процесите за издаване на разрешителни за емисии и методите за мониторинг на качеството на въздуха.

В Молдова мрежата за мониторинг на качеството на въздуха се управлява от Службата за мониторинг на качеството на околната среда. Въпреки че в столицата Кишинев има няколко автоматични станции за мониторинг, данните са оскъдни в селските райони. Замърсители като PM10, NO₂, SO₂ и O₃ се наблюдават, но поради ограничената технологична инфраструктура резултатите от измерванията не могат да бъдат незабавно и непрекъснато достъпни за обществеността.

От 2020 г. Молдова стартира няколко реформи за модернизиране на мониторинга на качеството на въздуха система и да се приведе в съответствие с Директива 2008/50/ЕО на ЕС за качеството на въздуха. Развиването на капацитет за изпълнение обаче остава предизвикателство поради ограничените бюджети и липсата на експертен опит.

В този контекст Молдова получава техническа подкрепа от ЕС и участва в проекти за трансгранично сътрудничество.

Грузия е подписала Споразумение за асоцииране с Европейския съюз и се е ангажирала да приведе своите политики в областта на околната среда в съответствие със стандартите на ЕС. Правната основа за качеството на въздуха е установена от Закона за опазване на околната среда от 1999 г. и актуализираната Национална програма за подобряване на качеството на въздуха от 2017 г. Въпреки че Грузия все още използва някои от старите съветски стандарти, тя продължава прехода си към директивите на ЕС с нови реформи.

Мониторингът на качеството на въздуха в страната се извършва от Националната агенция по околна среда. Въпреки че столицата Тбилиси разполага с няколко модерни измервателни станции, инфраструктурата за мониторинг в цялата страна е слаба. Замърсители като PM10, NO₂ и SO₂ се наблюдават, но данните се докладват на ограничени интервали.

В Грузия по-голямата част от промишлените съоръжения не подлежат на екологични разрешителни. Това води до слаб контрол на емисиите. Освен това, транспортът. Емисиите представляват сериозен проблем в големите градове. По-старите превозни средства, нискокачествените горива и задръстванията са сред основните източници на замърсяване на въздуха.

Грузия работи за модернизиране на системата си за мониторинг на качеството на въздуха чрез ЕС-подкрепяни екологични проекти, както и провеждане на образователни кампании за повишаване на обществената осведоменост. Необходим е обаче напредък по отношение на систематичното споделяне на данни и плановете за действие.

Регламентите относно качеството на въздуха в Армения са установени от „Закона за опазване на околната среда“ от 1994 г. и „Закона за опазване на атмосферния въздух“ от 1997 г. Въпреки че тази правна рамка включва принципите за мониторинг, разрешаване и ограничаване на източниците на замърсяване, на практика не са установени адекватни механизми за контрол и прилагане.

Мониторингът на качеството на въздуха се провежда от Националната хидрометеорологична и мониторингова служба. Въпреки че в столицата Ереван има някои фиксирани пунктове за мониторинг, данните за качеството на въздуха в селските райони са доста ограничени. Измерваните параметри включват PM10, SO₂, NO₂ и CO; измерванията на PM2.5 и озон обаче не са широко достъпни.

Основните източници на замърсяване на въздуха в Армения са транспортният сектор, използването на твърди горива в жилищни сгради и някои металургични промишлени предприятия. Политиките за контрол на емисиите са ограничени. Въпреки че преходът към евростандартите е започнал, големият брой по-стари превозни средства намалява неговата ефективност. Освен това, концентрациите на прахови частици достигат значителни нива през зимните месеци поради липсата на модернизация на отоплителните системи.

През последните години Армения създаде няколко цифрови платформи за подобряване на околната среда информационни системи и повишени усилия за повишаване на обществената осведоменост. Въпреки това, осъществимостта на управлението на качеството на въздуха е ограничена поради липса на институционален капацитет. Напредък в тази област е възможен с по-големи инвестиции в техническа инфраструктура и международна подкрепа.

Като член на Европейския съюз, Гърция е задължена да спазва изцяло законодателството на ЕС в областта на околната среда по отношение на качеството на въздуха. Следователно, действащите в Гърция стандарти и методи за мониторинг са напълно съвместими с директивите на ЕС. Основният закон, регулиращ качеството на въздуха, е Законът за опазване на околната среда и устойчивост, приет през 2000 г.

С този закон директивите 2008/50/ЕО и 2004/107/ЕО на Европейската комисия бяха прехвърлени в националното законодателство.

Гърция има добре развита система за мониторинг на качеството на въздуха. Съвременни станции за мониторинг на въздуха са разположени в големи градове като Атина и Солун, както и в много регионални центрове. Ключовите измервани параметри включват PM2.5, PM10, NOx, SO₂, CO₂, O₃ и бензен, като тези данни редовно се споделят чрез публични цифрови платформи.

Гърция ефективно използва практики за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването (IPPC) за контрол на промишлените емисии и въвежда критерии за НДНТ (най-добри налични техники) в процесите на издаване на екологични разрешителни. Освен това се въвеждат стандарти за емисии Евро 6 за намаляване на замърсяването на въздуха от транспорта и се насърчава изтеглянето на по-стари превозни средства от пътищата.

В Гърция обаче могат да се наблюдават периоди с повишени нива на озон и PM10, особено съответно през лятото и зимата. В такива случаи местните власти са задължени да прилагат краткосрочни планове за действие. Управлението на качеството на въздуха се осъществява в интеграция с политиките за обществено здраве.

7.2. Международни споразумения и протоколи

Замърсяването на въздуха е екологичен проблем, който надхвърля местните граници и води до регионални и глобални последици. Следователно сътрудничеството между държавите е от решаващо значение за контрол на разпространението на замърсители и за опазване на околната среда и общественото здраве. Това сътрудничество е институционализирано чрез различни международни конвенции, протоколи и екологични споразумения. Международните екологични режими позволяват на страните да си поставят общи цели, да споделят данни, да изграждат технически капацитет и да прилагат хармонизирани стандарти за качество на въздуха.

7.2.1. Споразумение на ИКЕ на ООН за намаляване на трансграничното замърсяване на въздуха (CLRTAP)

Подписана през 1979 г. Конвенция за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (CLRTAP) е едно от първите многостранни екологични споразумения за международен транспорт на замърсители на въздуха. Конвенцията има за цел да предотврати междудържавния транспорт на вредни емисии, по-специално серен диоксид (SO₂), азотни оксиди (NOₓ), амоняк (NH₃), летливи органични съединения (ЛОС), тежки метали и устойчиви органични замърсители.

С течение на времето CLRTAP се е развил в осем отделни протокола. Най-известните от тях са:

Хелзинкски протокол от 1985 г. (Намаляване на емисиите на SO₂)

Хелзинкският протокол, подписан през 1985 г., е една от първите важни стъпки, предприети на международно ниво в борбата със замърсяването на въздуха. Пълното му наименование е „Протокол за намаляване на емисиите на сяра или техните трансгранични потоци с поне 30%.“ Този документ разглежда киселинните дъждове и произтичащото от необходимостта държавите да действат заедно срещу свързаното с него унищожаване на околната среда.

Серният диоксид (SO₂), една от основните причини за киселинните дъждове, се отделя в атмосферата предимно чрез изгарянето на изкопаеми горива (особено въглища и мазут). Когато този газ се комбинира с водни пари в атмосферата, той се превръща в сярна киселина и пада на земята с дъжда. Това е довело до подкиселяване на почвите и езерата, унищожаване на горите и изчезване на рибните популации. Последиците не се ограничават до страните, където се отделя замърсителят; той може да бъде пренесен и в други страни чрез вятъра, създавайки трансграничен екологичен проблем.

Съгласно Хелзинкския протокол, страните доброволно се ангажираха да намалят емисиите на SO₂ с поне 30% до 1993 г. в сравнение с нивата от 1980 г. Тази цел е изчислена въз основа на общите национални емисии. Сред страните, подписали протокола, са много страни от Западна и Северна Европа, както и Канада. Участващите страни са поели по различни пътища за постигане на тази цел. Например, те са насърчавали използването на горива с ниско съдържание на сяра, са инсталирали системи за пречистване на димни газове в топлоелектрическите централи и са приели политики за повишаване на енергийната ефективност.

Процесът на внедряване беше подкрепен от технически решения и емисиите бяха значително намалени. Някои страни постигнаха намаления до 50% и дори 70%, далеч надхвърляйки целевото намаление от 30%. В това отношение Хелзинкският протокол се превърна едновременно в успешна и образцова инициатива в екологичната дипломация.

Този протокол допринесе не само за намаляване на емисиите, но и за укрепване на международното сътрудничество в областта на опазването на околната среда, установяване на общи цели и повишаване на екологичната осведоменост. След Хелзинкския протокол бяха приети разпоредби, установяващи по-напреднали цели, като например Протокола от Осло през 1994 г., а Протоколът от Гьотеборг през 1999 г. въведе интегриран подход към замърсяването на въздуха, обхващащ множество замърсители.

Днес Хелзинкският протокол се счита за исторически поврат; той се счита за пионерски документ, който постави основите на доверие и сътрудничество между държавите в рамките на борбата с трансграничното замърсяване на въздуха.

Софийски протокол от 1988 г. (Контрол на емисиите на NOₓ)

Софийският протокол от 1988 г., официално известен като „Протокол за контрол на емисиите или трансграничните потоци на азотни оксиди (NOx)“, е една от основните международни стъпки, предприети за борба с трансграничното замърсяване на въздуха. Това е вторият обвързващ протокол, приет в рамките на Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (CLRTAP) под егидата на Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (UNECE).

Основната причина за подписването на протокола е, че азотните оксиди (NO и NO₂ – общо наричани NOₓ) са значителни замърсители в атмосферата. NOₓ газовете произхождат предимно от високотемпературни процеси на горене в автомобилни двигатели, електроцентрали и промишлени съоръжения. Тези газове не само пряко вредят на човешкото здраве, но и допринасят за образуването на тропосферен озон (O₃) и киселинни дъждове чрез фотохимични реакции в атмосферата.

Софийският протокол е подписан през 1988 г. след преговори, проведени в София, България, през 1987 г. Протоколът задължава участващите страни да намалят емисиите си на азотен оксид под нивата от 1987 г. до 1994 г. Тази цел не е фиксиран процент на намаление, както в Хелзинкския протокол, а по-скоро се основава на принципа да не се превишава нивото от базовата година. Този подход улеснява приемането на задължението от повече страни.

Държавите, страни по протокола, са разработили различни мерки за намаляване на емисиите на NOₓ, включително:

• Затягане на стандартите за емисиите от превозни средства и широко разпространение на каталитични конвертори
• Използване на горелки с ниски емисии на NOx в промишлени котли
• Подобряване на качеството на горивата и преминаване към алтернативни горива (природен газ, електрически превозни средства и др.)
• Внедряване на технологии като системи за рециркулация на отработените газове (EGR) и селективна каталитична редукция (SCR)

Софийският протокол също така насърчава техническото сътрудничество, споделянето на информация и изследователските дейности. Съгласно протокола, страните разработиха съвместни бази данни и системи за моделиране, за да изучават поведението на азотните оксиди в атмосферата, механизмите им за пренос на далечни разстояния и въздействието им върху човешкото здраве и околната среда.

Софийският протокол осигури конкретна и практическа рамка за контрол на трансграничното замърсяване, причинено от емисии на NOx. Това също така положи основите за по-всеобхватни споразумения за множество замърсители, като например Протокола от Гьотеборг от 1999 г., които бяха приложени през следващите години.

Поглеждайки назад днес, техническата осъществимост и политическото приемане на Софийския протокол представляват важен етап в развитието на международното екологично законодателство. Тази стъпка в борбата със замърсяването с NOₓ доведе до значително намаляване на емисиите на NOx и подобрения в качеството на въздуха в цяла Европа.

Въпреки това, поради нарастващото използване на моторни превозни средства, урбанизацията и индустриализацията, управлението на тези замърсители остава от решаващо значение. Принципите и механизмите, очертани в Софийския протокол, остават актуални и днес.

Женевски протокол за ЛОС от 1991 г.

Женевският протокол за ЛОС от 1991 г. е един от ключовите международни споразумения за борба със замърсяването на въздуха. Той задължава подписалите го страни да контролират емисиите на летливи органични съединения (ЛОС), като избират поне една от три основни стратегии: намаляване на общите национални емисии с поне 30%, фокусирано намаляване в целеви области, или технически мерки за стационарни и мобилни източници. Страните са внедрили мерки като преминаване към продукти с ниско съдържание на ЛОС, монтаж на системи за рекуперация на пари и използване на каталитични конвертори.

Благодарение на протокола нивата на тропосферния озон са значително намалени, особено в страните от Западна и Централна Европа. Протоколът формира основата за стратегии за множество замърсители, които се справят с проблемите на ЛОС, NOx и SO₂ по интегриран начин.

Протокол за тежките метали от 1998 г.

Протоколът за тежките метали от 1998 г. има за цел да контролира отделянето на олово (Pb), кадмий (Cd) и живак (Hg), които имат трансгранично въздействие. Тежките метали е вредни както за околната среда, така и за общественото здраве. Основните цели на протокола включват намаляване на емисиите до възможно най-ниското ниво, прилагане на строги стандарти за нови източници и ограничаване на употребата на тежки метали в някои продукти.

Държавите са разработили различни технически методи, включително разширяване на употребата на безоловен бензин и внедряване на технологии за филтриране. В страните, подписали протокола, са постигнати значителни намаления, включително до 70% намаление на емисиите на олово.

Гьотеборгски протокол от 1999 г.

Гьотеборгският протокол от 1999 г. е знаково международно споразумение, което разглежда различните замърсители (SO₂, NOₓ, ЛОС и NH₃) в единна рамка. Протоколът има за цел значително намаляване на емисиите на тези замърсители, адресирайки подкисляване, образуване на озон и замърсяване с прахови частици по холистичен начин.

Партиите са възприели различни стратегии, включително преход към чиста енергия, внедряване на висока ефективност в промишлени филтърни системи и затягане на стандартите за емисиите от моторни превозни средства. Протоколът отчита не само въздействието върху околната среда, но и последиците за общественото здраве.

7.2.2. Други международни споразумения

Наред с горепоменатите протоколи, съществуват и други важни международни инструменти, включително Парижкото споразумение за климата (2015 г.), което има пряко значение за качеството на въздуха, Протоколът от Киото (1997 г.) за контрол на парниковите газове, Барселонската конвенция за защита на Средиземното море и Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители (УОЗ).

7.3. Организация за черноморско сътрудничество (ЧИС)

Организацията за черноморско сътрудничество (ЧИС) е международна организация, основана през 1992 г. от осем прибрежни държави на Черно море. В сферата на екологичната защита ЧИС разработи Стратегия за опазване на Черно море и координира усилията на членските държави за справяне с трансграничните екологични проблеми, включително замърсяването на въздуха.

7.4. Примери за добри практики

Различни градове и региони в света са разработили успешни стратегии за подобряване на качеството на въздуха. Примерите за Осло, Лондон, Барселона, Пекин и Богота демонстрират разнообразие от подходи, които могат да бъдат адаптирани за различни географски и социално-икономически условия. C40 Ускорителят за чист въздух е глобална инициатива, която помага на градските власти да разработят и реализират проекти за подобряване на качеството на въздуха, включително проекти за електрически превозни средства, мониторинг на качеството на въздуха и контрол на промишлените емисии в страните от Черноморския басейн.